青島市教育督導(dǎo)條例

（2023年4月28日青島市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）

目??? 錄

第一章? 總則

第二章? 督學(xué)

第三章? 督導(dǎo)實施

第四章? 督導(dǎo)結(jié)果運用

第五章? 法律責(zé)任

第六章? 附則

第一章? 總??? 則

第一條? 為了加強教育督導(dǎo)工作，保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，落實立德樹人根本任務(wù)，推動教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條? 本市行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)活動，適用本條例。

教育督導(dǎo)包括以下內(nèi)容：

（一）市、區(qū)（市）人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的督導(dǎo)；

（二）市、區(qū)（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學(xué)校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）教育教學(xué)工作的督導(dǎo)；

（三）市、區(qū)（市）人民政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量開展的評估監(jiān)測。

第三條? 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)開展，遵循教育規(guī)律，堅持實事求是、客觀公正，堅持對政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)與對學(xué)校教育教學(xué)工作的督導(dǎo)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

第四條? 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障開展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件。

第五條? 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題。

市、區(qū)（市）人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)（以下簡稱

教育督導(dǎo)機構(gòu)）負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)教育督導(dǎo)工作，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立行使教育督導(dǎo)職能，并接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好教育督導(dǎo)相關(guān)工作。

第六條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，完善教育督導(dǎo)信息化管理平臺，加強對教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)的歸集、管理和應(yīng)用，并向公眾提供信息查詢等服務(wù)。

第七條? 鼓勵、支持學(xué)生及其家長、社會組織、公眾有序參與教育督導(dǎo)工作。

鼓勵、支持高等院校、科研機構(gòu)開展教育督導(dǎo)研究。

第二章? 督??? 學(xué)

第八條? 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照督學(xué)與學(xué)校數(shù)不少于一比五的比例配備督學(xué)。

督學(xué)受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派實施教育督導(dǎo)，包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)。兼職督學(xué)行使與專職督學(xué)同等的職權(quán)。

第九條? 專職督學(xué)、兼職督學(xué)由市、區(qū)（市）人民政府按照規(guī)定程序任命、聘任，并頒發(fā)督學(xué)證書。督學(xué)名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

兼職督學(xué)的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。

第十條? 督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

（二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；

（三）堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

（四）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者高級以上的專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的教育理論水平；

（五）從事教育、教學(xué)或者教育管理工作十年以上，具有較強的組織協(xié)調(diào)和溝通表達(dá)能力，工作實績突出；

（六）身心健康，能勝任督學(xué)工作；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條? 督學(xué)應(yīng)當(dāng)依法履行教育督導(dǎo)職責(zé)，客觀公正反映情況，不得隱瞞或者虛構(gòu)事實，不得泄露國家秘密、工作秘密以及因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私。

督學(xué)實施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)出示督學(xué)證件。

第十二條? 督學(xué)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機構(gòu)申請回避：

（一）與被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人存在近親屬關(guān)系的；

（二）配偶、父母或者子女、孫子女、外孫子女在被督導(dǎo)單位就業(yè)或者就讀的；

（三）系被督導(dǎo)單位工作人員或者從被督導(dǎo)單位離職不滿三年的；

（四）可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)的其他情形。

被督導(dǎo)單位發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機構(gòu)提出回避申請。教育督導(dǎo)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)督學(xué)存在前款規(guī)

定情形的，應(yīng)當(dāng)決定回避。

第十三條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立督學(xué)培訓(xùn)制度，定期對督學(xué)進(jìn)行教育督導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)接受教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的培訓(xùn)。

第十四條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對督學(xué)實施教育督導(dǎo)活動的管理，建立督學(xué)動態(tài)調(diào)整和退出機制。

教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對督學(xué)履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的督學(xué)，按照規(guī)定予以表揚、獎勵；對考核不合格的督學(xué)，按照程序取消任命或者解聘。

第十五條? 符合條件的督學(xué)，按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱管理規(guī)定晉升職稱，其承擔(dān)的教育督導(dǎo)工作計入教育教學(xué)工作量。

第十六條? 兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用，按照規(guī)定從教育督導(dǎo)經(jīng)費中列支。

第三章? 督導(dǎo)實施

第十七條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實施的教育督導(dǎo)，包括下列事項：

（一）貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策情況；

（二）教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展保障、教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實、教育現(xiàn)代化推進(jìn)情況；

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)教育公平和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

（四）教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況；

（五）學(xué)校辦學(xué)條件的保障與改善情況以及學(xué)校規(guī)模、班額達(dá)標(biāo)情況；

（六）校長隊伍建設(shè)、教師配備以及權(quán)益保障情況；

（七）推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人情況；

（八）社會普遍關(guān)注的教育熱點難點問題解決情況；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

第十八條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校實施的教育督導(dǎo)，包括下列事項：

（一）黨的建設(shè)、共青團(tuán)建設(shè)、少先隊建設(shè)等工作情況；

（二）依法依規(guī)辦學(xué)情況；

（三）堅持立德樹人，實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況；

（四）師德師風(fēng)、教師專業(yè)發(fā)展等教師隊伍建設(shè)情況；

（五）辦學(xué)水平提升、教育教學(xué)改革實施情況；

（六）教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、管理與使用情況；

（七）校園安全、師生身心健康以及權(quán)益保護(hù)等制度建立和執(zhí)行情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

第十九條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，對下列事項組織開展評估監(jiān)測，發(fā)布評估監(jiān)測報告：

（一）區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展和教育改革發(fā)展工作情況；

（二）各級各類教育辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量情況；

（三）學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐情況；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

教育督導(dǎo)機構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織，承擔(dān)相關(guān)評估監(jiān)測工作。

第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定提供服務(wù),出具的評估監(jiān)測報告應(yīng)當(dāng)真實、客觀、全面。

第二十條? 實施教育督導(dǎo)，可以采取綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、經(jīng)常性督導(dǎo)等形式。

教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級教育督導(dǎo)機構(gòu)和本級人民政府的工作安排，結(jié)合本行政區(qū)域教育工作實際，制定教育督導(dǎo)工作計劃并組織實施。

第二十一條? 對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每三年至少實施一次綜合督導(dǎo)或者專項督導(dǎo)。

對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學(xué)校，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每三至五年實施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和重點工作等開展專項督導(dǎo)。

第二十二條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)

校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教

育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。

督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于兩次。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束后，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機構(gòu)提交督導(dǎo)報告；存在問題的，應(yīng)當(dāng)向被督導(dǎo)單位提出整改意見并督促被督導(dǎo)單位限期整改。

教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任區(qū)督學(xué)定期輪換制度，并將督學(xué)姓名、聯(lián)系方式、督導(dǎo)事項等信息向社會公布。

第二十三條? 實施教育督導(dǎo)，可以采取以下措施：

（一）要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明；

（二）查閱、復(fù)制財務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項有關(guān)的其他文件、檔案等資料；

（三）參加教育、教學(xué)活動或者進(jìn)行其他現(xiàn)場考察；

（四）參加有關(guān)工作會議或者組織召開座談會；

（五）通過問卷、測評、個別訪談等形式開展調(diào)查；

（六）法律、法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的其他督導(dǎo)措施。

第二十四條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)實施綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)確定督導(dǎo)事項，成立由三名以上督學(xué)組成的督導(dǎo)小組，并事先向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面督導(dǎo)通知。

督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察。教育督導(dǎo)機構(gòu)要求被督導(dǎo)單位組織自評的，督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)審核被督導(dǎo)單位的自評報告。

第二十五條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)實施綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并采取召開座談會、發(fā)放問卷或者其他形式聽取學(xué)生及其家長和教師等有關(guān)人員的意見。

第二十六條? 督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報告、考察情況、公眾以及有關(guān)人員的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見并向被督導(dǎo)單位書面反饋。

被督導(dǎo)單位對初步督導(dǎo)意見有異議的，可以按照規(guī)定提交書面申辯意見和相關(guān)證明材料。

第二十七條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)小組的初步督導(dǎo)意見，綜合分析被督導(dǎo)單位的申辯意見和證明材料，向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。

督導(dǎo)意見書應(yīng)當(dāng)就督導(dǎo)事項對被督導(dǎo)單位作出客觀公正的評價；對存在的問題，應(yīng)當(dāng)提出限期整改意見。

第二十八條? 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按照教育督導(dǎo)機構(gòu)的整改意見和期限進(jìn)行整改，在規(guī)定時限內(nèi)將整改情況書面報告教育督導(dǎo)機構(gòu)并向社會公布。

教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)復(fù)查制度，對被督導(dǎo)單位的整改情況及時進(jìn)行復(fù)查。

第二十九條??教育督導(dǎo)機構(gòu)對被督導(dǎo)單位實施教育督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導(dǎo)單位發(fā)展實際，提出有針對性的督導(dǎo)建議，指導(dǎo)被督導(dǎo)單位改進(jìn)工作。

第三十條? 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立自我督導(dǎo)工作機制，從熟悉教育督導(dǎo)工作的學(xué)校管理人員中選聘學(xué)校視導(dǎo)員，對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、校園安全等情況開展內(nèi)部監(jiān)督。

第三十一條??教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教育督導(dǎo)員制度，

選聘熱愛教育事業(yè)、具備一定專業(yè)知識、身心健康、能夠正常履職的人員擔(dān)任教育督導(dǎo)員，參與教育督導(dǎo)工作。

第四章? 督導(dǎo)結(jié)果運用

第三十二條? 綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)結(jié)束后，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交督導(dǎo)報告，并報上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。

督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十三條? 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。

第三十四條??市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將督導(dǎo)報告和評估監(jiān)測報告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。

第三十五條? 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建教育督導(dǎo)與監(jiān)察、審計、督查、考核等相貫通的監(jiān)督體系，建立教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)督導(dǎo)結(jié)果共享。

第三十六條??教育督導(dǎo)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位存在貫徹國家教育方針政策不力、履行教育職責(zé)不到位、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降、校園安全問題較多等情況的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限和規(guī)定程序，對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)責(zé)任人實施教育督導(dǎo)問責(zé)。

教育督導(dǎo)問責(zé)可以采取公開批評、責(zé)令檢查、約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整以及提出處理、處分建議等方式。有關(guān)問

責(zé)和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布。

第三十七條? 教育督導(dǎo)機構(gòu)在實施教育督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位及其工作人員存在涉嫌違法問題的，應(yīng)當(dāng)依法移交相關(guān)部門處理。

第五章? 法律責(zé)任

第三十八條? 被督導(dǎo)單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)通報批評并責(zé)令其改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由教育督導(dǎo)機構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議:

（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)依法實施教育督導(dǎo)的;

（二）隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)的;

（三）未根據(jù)整改意見進(jìn)行整改并將整改情況報告教育督導(dǎo)機構(gòu)的;

（四）打擊報復(fù)督學(xué)的;

（五）有其他嚴(yán)重妨礙教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學(xué)依法履行職責(zé)情形的。

第三十九條? 督學(xué)或者教育督導(dǎo)機構(gòu)工作人員在教育督導(dǎo)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)單位依法給予處分，

對督學(xué)還應(yīng)當(dāng)按照程序取消任命或者解聘；構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。

第四十條? 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第六章? 附 ???則

第四十一條? 本條例自2023 年7月1日起施行。