山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實魯政發(fā)〔2012〕49號文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實施意見

魯政辦字〔2013〕126號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹落實《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》（魯政發(fā)〔2012〕49號），提出以下實施意見：

一、以改革招生考試制度為突破口，建立上下銜接貫通的職業(yè)教育人才成長路徑

1．逐步擴(kuò)大3年高等職業(yè)教育與2年本科教育（以下簡稱“3+2”）、3年中等職業(yè)教育與4年本科教育（以下簡稱“3+4”）對口貫通分段培養(yǎng)試點院校范圍和專業(yè)覆蓋面，單列招生計劃，2013年12月底前制定轉(zhuǎn)段考核測試辦法和對口貫通分段培養(yǎng)實施辦法。逐步實現(xiàn)“專升本”與職業(yè)教育貫通培養(yǎng)模式的對接。（省教育廳負(fù)責(zé)）

2．以應(yīng)用型人才貫通培養(yǎng)為取向，完善春季招生考試制度。2014年春季高考進(jìn)行專業(yè)技能實操考試，開展“3+2”試點。對獲得政府部門組織的職業(yè)院校（含技工院校，下同）技能大賽國家級三等獎以上、省級一等獎的學(xué)生，免試技能和專業(yè)知識，根據(jù)語文、數(shù)學(xué)、英語3科考試成績，單獨劃線、擇優(yōu)錄取。建立職業(yè)院校優(yōu)秀學(xué)生推薦升學(xué)制度。啟動高職院校注冊入學(xué)，爭取省屬本科院校自主招生試點。調(diào)整高等院校生源計劃，從2014年起逐年增加并單列春季高考本科招生計劃。（省招生委員會辦公室負(fù)責(zé)）

3．加快本科院校分類建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用型特色名校建設(shè)，積極支持省屬本科院校整體向應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型，督促本科院校選擇部分學(xué)院或?qū)I(yè)，對接產(chǎn)業(yè)需求，突出職教特色，培養(yǎng)高端應(yīng)用型人才，為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供有效載體。從2014年起，利用3年時間遴選200個本科專業(yè)點進(jìn)行重點建設(shè)、形成對口貫通分段培養(yǎng)能力。支持濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)吸引民間資本，創(chuàng)新管理方式，開展應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)試點。（省教育廳負(fù)責(zé)）

4．2014年3月底前各設(shè)區(qū)市建立職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)一的高中階段招生平臺，由教育招生考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高中階段招生考試。2013年在青島、濰坊、德州市開展中職學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）與普通高中學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點，2014年起逐步擴(kuò)大試點范圍。爭取國家有關(guān)部門支持將技師學(xué)院納入國家教育統(tǒng)一招生。（省教育廳、省人力資源社會保障廳和青島、濰坊、德州市人民政府分別負(fù)責(zé)）

二、以提高專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)為重點，完善人才培養(yǎng)模式

5．根據(jù)招生考試制度改革和高校分類改革的客觀需要及職業(yè)教育的內(nèi)在要求，由省教育廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育課程體系建設(shè)等工作。從2013年起，分專業(yè)集群成立由行業(yè)企業(yè)名家、職教名師、專家教授為主體組成的省級職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，研究專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)要求、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系，對專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)、教學(xué)計劃、課程開發(fā)、教材建設(shè)等提出建議。應(yīng)用型本科院校和職業(yè)院校要對接不同層次職業(yè)崗位的用人需求，合理確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，以能力增進(jìn)為主線科學(xué)規(guī)劃培養(yǎng)方案和課程體系，落實教學(xué)、實訓(xùn)保障條件，使學(xué)生獲得個性發(fā)展與工作崗位需要相一致的職業(yè)能力。設(shè)立專項資金，組織和支持“3+2”、“3+4”試點院校，按照貫通培養(yǎng)的要求，對不同學(xué)段的課程進(jìn)行一體化設(shè)計，建立一個個應(yīng)用型本科、高職、中職相銜接的課程體系，為擴(kuò)大貫通培養(yǎng)提供教學(xué)指導(dǎo)和支持。2013年制定“3+2”、“3+4”貫通培養(yǎng)方案并組織實施；2014年開發(fā)完成涵蓋主要專業(yè)群的中職教育、初中后五年制高職教育、三年制高職教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案。建立獎補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)中職學(xué)校專業(yè)分級認(rèn)定和高職院校專業(yè)評鑒,對適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、教學(xué)品質(zhì)好的專業(yè)予以獎勵，實施品牌專業(yè)建設(shè)計劃，扶持涉農(nóng)、艱苦、緊缺專業(yè)建設(shè)。（省教育廳會同省財政廳、省人力資源社會保障廳、有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)）

6．全面推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有效對接，探索專業(yè)教學(xué)考核與技能鑒定結(jié)合辦法，鼓勵學(xué)生一專多能，取得多個職業(yè)資格證書。2013年10月底前出臺實施方案，將中職教育“雙證互通”試點擴(kuò)大到所有合格學(xué)校，由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)審批認(rèn)定；推進(jìn)高等職業(yè)教育與技師教育合作培養(yǎng)試點，支持雙方學(xué)生同時取得?？茖W(xué)歷證書和三級以上職業(yè)資格證書。支持各類高等院校將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)納入教學(xué)計劃，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，使學(xué)生獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。按照培養(yǎng)培訓(xùn)與考核鑒定分離原則，積極支持在有條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)）

三、以實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)良性互動為出發(fā)點，建立校企合作長效機(jī)制

7．建立校企合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持行業(yè)、企業(yè)與院校組建職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟。積極創(chuàng)新形式多樣的校企合作方式，鼓勵院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，共同建設(shè)專業(yè)，共同開發(fā)課程，鼓勵冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)，將企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)教學(xué)針對性，提升教學(xué)品質(zhì)。（省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)）

8．在企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基地，發(fā)揮好現(xiàn)有1189家省級企業(yè)實訓(xùn)基地作用。支持企業(yè)在學(xué)校建立工程技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心，合作開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。推動教師與專業(yè)技術(shù)人員雙向交流。2014年建立統(tǒng)一的“山東省校企合作公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺”。在青島、濰坊、德州市開展人力資源統(tǒng)計、預(yù)測、供求信息發(fā)布試點，2015年在全省全面推行。（省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)）

9．2013年10月底前制定落實校企合作稅收優(yōu)惠政策的實施意見。爭取國家有關(guān)部門支持在我省開展校企合作稅收優(yōu)惠試點。推行職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度，將學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)補(bǔ)貼和投保經(jīng)費統(tǒng)一納入公用經(jīng)費補(bǔ)助范圍，確保?？顚Ｓ?。（省財政廳會同省國稅局、省地稅局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

10．健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，重點依托各級各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。健全職工培訓(xùn)制度，企業(yè)要按規(guī)定提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工的教育培訓(xùn)。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。（省人力資源社會保障廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

11．完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動監(jiān)察，規(guī)范用工行為，由人力資源社會保障等部門依照法律法規(guī)對違反規(guī)定、隨意招錄不具備從業(yè)或執(zhí)業(yè)資格人員的用人單位給予處罰。制定具體辦法，從2014年起對重點行業(yè)每年發(fā)布就業(yè)準(zhǔn)入實施情況報告。推行職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理監(jiān)督，清理規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

四、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

12．2013年10月底前制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2014年3月底前完成核編工作。2014年6月底前完成高職院校核編工作。職業(yè)院校教職工編制總額的80%納入編制實名制管理，20%不納入編制實名制管理，用于聘用專業(yè)兼職教師。（省編辦會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

13．改革職業(yè)院校教師招聘制度，擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)。從2013年起用3年時間配足配齊教師。2013年10月底前制定中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教師準(zhǔn)入制度實施辦法，從適應(yīng)職業(yè)教育需要出發(fā)，在人力資源社會保障、教育以及其他有關(guān)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由學(xué)校遵照有關(guān)規(guī)定面向社會公開自主招聘納入編制實名制管理的教師。專業(yè)教師招聘要以測試專業(yè)技能和執(zhí)教能力為主，將專業(yè)工作經(jīng)歷和職業(yè)資格作為基本條件；在專業(yè)教師緊缺的情況下，允許教學(xué)急需但沒有教師資格證的專業(yè)人才參加學(xué)校招聘，合格的先作為兼職教師使用，待取得教師資格證后再轉(zhuǎn)為正式教師。（省人力資源社會保障廳會同省教育廳、省編辦負(fù)責(zé)）

14．建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點、靈活多元的教師供給機(jī)制，讓更多業(yè)界精英走進(jìn)學(xué)校。2013年10月底前分類制定職業(yè)院校兼職教師管理辦法，參照副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定財政經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校引進(jìn)富有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀專業(yè)人才作為兼職教師，參與教學(xué)、實訓(xùn)、研發(fā)，使學(xué)校成為各類高層次應(yīng)用型人才教授知識、傳承技能、研發(fā)創(chuàng)新的聚集地。不納入編制實名制管理的專業(yè)兼職教師由學(xué)校自主招聘。（省教育廳會同省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

15．建立健全教師培養(yǎng)提升和激勵制度。以提高教師專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力為核心，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，通過教育培訓(xùn)、實踐歷練、研發(fā)引領(lǐng)，培養(yǎng)教、訓(xùn)、研方面的領(lǐng)軍人才和骨干人才。完善專業(yè)教師評價標(biāo)準(zhǔn)，2013年年底前出臺中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校教師職稱評價辦法，將教學(xué)實績、技能水平、技術(shù)研發(fā)成果等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的重要依據(jù)，鼓勵教師取得多個專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和職業(yè)資格。從2013年起對高職院校與本科院校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行分類評審，2014年在中職學(xué)校設(shè)立正高級教師職務(wù)。深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革，收入分配向教學(xué)一線特別是實踐教學(xué)崗位傾斜。（省教育廳和省人力資源社會保障廳分別負(fù)責(zé)）

五、以加大和整合財政投入為抓手，完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機(jī)制

16．將中職教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財政保障范圍，確保學(xué)校人員工資足額撥付，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。從2013年秋季起對全省中職教育在校生全部免除學(xué)費，經(jīng)費由省、市、縣三級分擔(dān)，對沒有落實配套資金的地方進(jìn)行問責(zé)。2013年10月底前制定中職教育生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，將免學(xué)費補(bǔ)助轉(zhuǎn)換為按專業(yè)補(bǔ)助公用經(jīng)費的新機(jī)制，對第三年級同樣全額撥付公用經(jīng)費。（省財政廳會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

17．2014年研究制定高職院校、技師學(xué)院生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)， 2015年全部落實到位，并逐步提高撥款水平。青島、濰坊市所屬高職院校、技師學(xué)院生均預(yù)算內(nèi)撥款水平2013年達(dá)到轄區(qū)內(nèi)本科院校標(biāo)準(zhǔn)，德州市所屬高職院校、技師學(xué)院生均預(yù)算內(nèi)撥款水平2015年達(dá)到轄區(qū)內(nèi)本科院校標(biāo)準(zhǔn)。對提前落實到位的，省財政給予獎勵。（省財政廳會同省教育廳、省人力資源社會保障廳及青島、濰坊、德州市人民政府負(fù)責(zé)）

18．加大省本級專項資金支持力度，實施省級規(guī)范化中職學(xué)校建設(shè)工程，支持以市為主統(tǒng)籌整合中等職業(yè)教育資源，“十二五”末原則上每縣建成1所與市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的省級規(guī)范化中職學(xué)校；啟動省級示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，2020年全省建成300所規(guī)范化學(xué)校和100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校。支持職業(yè)院校校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)。重點支持我省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省教育廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

六、以深化職業(yè)教育辦學(xué)制度改革為著力點，推進(jìn)多元辦學(xué)、教育家辦學(xué)

19．積極探索職業(yè)教育的多元化辦學(xué)模式，鼓勵各種社會力量投資興辦職業(yè)教育，支持集團(tuán)化辦學(xué)、區(qū)域合作辦學(xué)。從2014年起，通過采取財政獎補(bǔ)、選派公辦教師支教、政府購買服務(wù)等方式支持民辦職業(yè)教育發(fā)展。2013年年底前研究制定民辦職業(yè)教育實行營利性、非營利性分類管理辦法，非營利性民辦職業(yè)院校享受與公辦學(xué)校同等的土地、稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦職業(yè)院校教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、進(jìn)修培訓(xùn)、評先選優(yōu)、課題申請、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇，在青島、濰坊、德州市開展非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校教師同樣待遇試點。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳和青島、濰坊、德州市人民政府分別負(fù)責(zé)）

20．推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，堅持依法治校、民主決策，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立行業(yè)、企業(yè)、教師、家長及社會共同參與的學(xué)校治理機(jī)制，2014年在國家示范、骨干職業(yè)院校開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點。探索校長培育遴選新機(jī)制，按照教育家、企業(yè)家的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)配備職業(yè)院校校長， 2013年青島、濰坊、德州市分類制定市屬職業(yè)院校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年試點，2015年全省推廣。（省教育廳、省人力資源社會保障廳和青島、濰坊、德州市人民政府分別負(fù)責(zé)）

七、以加強(qiáng)市域統(tǒng)籌為切入點，理順職業(yè)教育管理體制

21．加強(qiáng)設(shè)區(qū)市在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，2013年10月底前出臺編制職業(yè)教育規(guī)劃的指導(dǎo)意見，推動各市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制并組織實施職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，在職業(yè)院校布局調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育資源，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接，突出辦學(xué)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。（省發(fā)展改革委會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省財政廳負(fù)責(zé)）

22．支持以市或縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)各類職業(yè)院校有機(jī)融合。2013年12月底前制定將省屬中職學(xué)校（含技工學(xué)校）下放到設(shè)區(qū)市、實行屬地管理的辦法，2014年完成下放工作。嚴(yán)控高職院校、技師學(xué)院設(shè)置及職業(yè)院校升格。（省編辦會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）

23．2013年年底前出臺支持公共實訓(xùn)中心建設(shè)和政府購買實訓(xùn)服務(wù)辦法，推動設(shè)區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，按照多元化投入、市場化運作、企業(yè)化管理的方式，用3年左右時間集中建設(shè)1-2個公共實訓(xùn)中心。支持青島、濰坊、德州市公共實訓(xùn)中心建設(shè)。利用行業(yè)、龍頭企業(yè)、各級各類職業(yè)院校既有資源，建設(shè)專門化、開放性、有特色的公共實訓(xùn)基地，面向?qū)W校、社會提供實訓(xùn)服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

24．在山東省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省政府研究室參加的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。各市要健全完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)職業(yè)教育研究，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育信息平臺。落實好省部共建協(xié)議、支持推進(jìn)濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，啟動德州職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，抓好青島開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點項目。加強(qiáng)督導(dǎo)評估，2013年10月底前制定職業(yè)教育督導(dǎo)評估方案，2015年開展專項督導(dǎo)并向社會發(fā)布職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r。（省教育廳負(fù)責(zé)）

山東省人民政府辦公廳

2013年9月24日