省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見

魯政辦字〔2018〕71號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）、《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號）精神，加快我省學(xué)前教育改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、公益普惠、機制創(chuàng)新、以人為本的原則，努力解決“入公辦園難”“入民辦園貴”問題，在“幼有所育”上不斷取得新進展。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達到80%，盡力而為、量力而行，基本建成廣覆蓋、?；?、促公平、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）改革管理體制，落實發(fā)展責(zé)任。建立健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。省和設(shè)區(qū)的市政府加強統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)支持力度。落實縣（市、區(qū)）政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用。

（二）加快幼兒園建設(shè)，增加資源供給。

1.科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等因素，以縣（市、區(qū)）為單位做好2018-2020年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，吸收教育行政主管部門進入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和居住區(qū)規(guī)劃，確定每所幼兒園的具體位置、四至范圍、建設(shè)規(guī)模和完成時限。幼兒園布局建設(shè)規(guī)劃要以縣（市、區(qū)）政府名義公布，接受社會各界監(jiān)督。進一步擴增普惠性學(xué)前教育資源總量，全省每年新建、改擴建幼兒園2000所以上，每年新增幼兒學(xué)位50萬個以上。

2.實施城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)工程。提高城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的配建標(biāo)準(zhǔn)，每3000-5000人口設(shè)置一所6個班以上的幼兒園。規(guī)模不足3000人口的居住區(qū)，規(guī)劃部門應(yīng)進行區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃幼兒園配建項目。配套幼兒園建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式供應(yīng)。全面落實房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度，依據(jù)規(guī)劃條件，在建設(shè)條件中明確幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、投資來源、移交方式，作為相關(guān)地塊的出讓條件，在土地供應(yīng)成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)取得人提交項目用地承諾書。提出關(guān)聯(lián)條件部門應(yīng)對承諾書的履行進行監(jiān)督，適時通報國土資源主管部門；幼兒園竣工達不到約定要求的，各相關(guān)部門按職能分工依法依約進行處置。明確配套幼兒園投資來源為開發(fā)企業(yè)的，實行“交鑰匙”工程，由開發(fā)企業(yè)無償優(yōu)先代建，建成并驗收合格后3個月內(nèi)無償交付當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T。分期開發(fā)的項目應(yīng)將配套幼兒園安排在首期建設(shè)。在開發(fā)企業(yè)申報規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計審查時，依據(jù)其規(guī)劃條件和建設(shè)條件嚴(yán)格審查，不符合條件的不予受理或通過，保證同步規(guī)劃設(shè)計。申報施工許可時，嚴(yán)格審核配套幼兒園的建設(shè)期限，不符合建設(shè)條件的不予核發(fā)，保證同步建設(shè)施工。申報竣工規(guī)劃核實、竣工綜合驗收備案時，配套幼兒園應(yīng)建未建，或者不符合規(guī)劃條件、建設(shè)條件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予辦理，保證同步竣工驗收、同步交付使用。支持各級政府投資建設(shè)配套幼兒園，明確配套幼兒園投資來源為當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)卣袊型顿Y平臺組織實施項目建設(shè)，建成并驗收合格后交付當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T。教育行政主管部門接到建設(shè)完成的配套幼兒園后，應(yīng)及時辦理幼兒園土地、房屋等登記手續(xù)。居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)優(yōu)先辦成公辦幼兒園，條件不具備的可由教育行政主管部門通過招標(biāo)方式按照約定條件無償委托公辦幼兒園、學(xué)前教育專業(yè)機構(gòu)、社會團體、民辦幼教集團等舉辦成資產(chǎn)國有的普惠性民辦幼兒園。老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造、插建居住區(qū)樓盤要充分考慮幼兒學(xué)位需求和教育承載力，按照標(biāo)準(zhǔn)補建、配建幼兒園。學(xué)校布局調(diào)整閑置校舍、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等公共資源，要優(yōu)先改建為幼兒園。

3.開展城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配建排查整改。按照“一園一案”原則對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園進行全面整改，對規(guī)劃不足、應(yīng)建未建、未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，2020年年底前要全部整改到位。對幼兒園配建不及時的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)。對開發(fā)企業(yè)違反規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，按違法建設(shè)予以拆除或改建，按規(guī)劃要求限期完成幼兒園建設(shè)。對開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、辦成高收費幼兒園的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，并依法追究責(zé)任。對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，有關(guān)部門要抓好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能適用、符合安全要求的幼兒園。

4.實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程。把農(nóng)村幼兒園建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系，按照“大村獨辦、小村聯(lián)辦”原則，加快農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍改建幼兒園，或在小學(xué)附設(shè)幼兒園。各市、縣（市、區(qū)）制定幼兒園改造提升計劃，用好中央和省級轉(zhuǎn)移支付等各類資金，加大本級投入，確保計劃落實。加大貧困村幼兒園、黃河灘區(qū)幼兒園建設(shè)扶持力度，2018年全面完成省扶貧工作重點村幼兒園建設(shè)任務(wù)。

5.大力支持民辦幼兒園發(fā)展。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園或捐助學(xué)前教育。民辦幼兒園用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價格政策。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民出資舉辦幼兒園。

6.實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃。各市要制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法，以縣（市、區(qū)）為單位逐年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，到2020年，普惠性民辦幼兒園達到民辦幼兒園總數(shù)的50%以上。認(rèn)定通過的普惠性民辦幼兒園名單，由縣（市、區(qū)）教育行政主管部門向社會公布，并統(tǒng)一標(biāo)識。各級按照普惠性民辦幼兒園的類別、辦園條件、保教質(zhì)量等，通過生均財政補貼、購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

7.實行“優(yōu)質(zhì)園+”辦園模式。建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對幫扶機制，鼓勵企事業(yè)單位委托優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)舉辦幼兒園，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村地區(qū)和民辦幼兒園輻射拓展，不斷擴增優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源總量。全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制，社區(qū)、農(nóng)村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理，帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展和提高。

（三）加大財政投入，完善經(jīng)費保障機制。

1.明確各級政府投入責(zé)任。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，縣（市、區(qū)）政府要切實承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，加大財政投入力度。設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，加大對縣（市、區(qū)）特別是財政困難地區(qū)的支持。省級財政加大對學(xué)前教育的投入力度，結(jié)合中央轉(zhuǎn)移支付資金，對幼兒園建設(shè)及提升、落實生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)、增加普惠性民辦幼兒園、為公辦幼兒園未納入正式職工管理的教師繳納“五險一金”、學(xué)前教育體制機制改革創(chuàng)新等進行獎補，加大對貧困地區(qū)的支持力度。省、市財政要進一步完善縣級基本財力保障機制，增強財政困難縣財政保障能力。

2.建立完善財政撥款制度。2018年上半年，省級制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展；制定普惠性民辦幼兒園生均補助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，對辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好、招收殘疾兒童多的普惠性民辦幼兒園適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）制定公辦幼兒園生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園統(tǒng)籌用于學(xué)前教育人員經(jīng)費、保育教育業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)等運轉(zhuǎn)支出。

3.完善幼兒園收費定價機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導(dǎo)價，由各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本、幼兒園類別和群眾承受能力等，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)并實行動態(tài)調(diào)整。民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)政府認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園收費按辦園成本實行政府指導(dǎo)價。各級價格主管部門、教育行政主管部門依法加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管。

4.完善資助體系。落實學(xué)前教育政府助學(xué)金政策，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)。對孤兒、殘疾兒童、建檔立卡貧困家庭兒童、城鄉(xiāng)低保家庭兒童免收保教費。

（四）健全支持體系，加強教師隊伍建設(shè)。

1.完善公辦幼兒園編制人員管理。各級機構(gòu)編制部門按規(guī)定審批設(shè)立公辦幼兒園，重點保障各級政府、教育行政主管部門舉辦的實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機構(gòu)編制管理。2018年，按照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園編制，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制首先從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)劑解決；現(xiàn)有編制總量內(nèi)確實無法滿足的市、縣（市、區(qū)），可對實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)確定人員控制總量，按照《山東省實行人員控制總量備案管理的事業(yè)單位人事管理辦法（試行）》（魯人社發(fā)〔2017〕53號）進行管理。建立公辦幼兒園編制（人員控制總量）動態(tài)管理制度，及時為公辦幼兒園補充教師，并對核編及編制使用情況進行監(jiān)督檢查。對未納入機構(gòu)編制管理、利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則和《山東省事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》規(guī)定的，可申請登記為事業(yè)單位法人；參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)的方式配齊教師。鼓勵各地探索創(chuàng)新公辦幼兒園管理運行機制，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)區(qū)法人機構(gòu)設(shè)置的方式，整合設(shè)立中心幼兒園及其分園。

2.完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制。繼續(xù)實施師范類學(xué)前教育專業(yè)初中起點五年制專科和七年制本科貫通培養(yǎng)，鼓勵師范類（高等）院校在校生輔修學(xué)前教育第二專業(yè)。實施公費師范生鄉(xiāng)村幼兒教師培養(yǎng)計劃，按照公費師范生培養(yǎng)政策，2018-2020年每年招收1500名公費師范生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園培養(yǎng)高層次幼兒教師。鼓勵支持優(yōu)秀男生報考學(xué)前教育專業(yè)。落實到財政困難縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦農(nóng)村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學(xué)費代償制度。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，新聘幼兒園教師必須具備教師資格，到2020年，基本實現(xiàn)幼兒教師全員持證上崗。提升幼兒教師學(xué)歷層次和專業(yè)化水平，新進教師一般要具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷，到2020年，?？萍耙陨嫌變航處煴壤_到80%以上。實施幼兒教師素質(zhì)提升計劃，建立省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，到2020年完成一輪幼兒教師全員培訓(xùn)。制定幼兒園園長任職資格實施辦法，實施幼兒園園長任職崗前培訓(xùn)。設(shè)立名師名園長工作室，充分發(fā)揮示范帶動作用。

3.健全幼兒教師待遇保障機制。研究制定幼兒園教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評審中，對幼兒教師實行單獨分組評審。幼兒園須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。按規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公辦幼兒園正式工作人員落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。用人單位依法保障公辦幼兒園未納入正式職工管理人員和農(nóng)村集體辦、企業(yè)辦、民辦幼兒園教師工資發(fā)放，其平均工資不得低于本地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資水平，并按規(guī)定參加職工社會保險，足額繳納“五險一金”。

4.加強師德師風(fēng)建設(shè)。廣泛開展做“四有”好老師主題教育活動，引導(dǎo)幼兒教師做幼兒健康成長的啟蒙者和引路人。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍。對違背師德行為加大查處力度，實行零容忍，情節(jié)嚴(yán)重的堅決予以辭退，涉嫌違法的依法追究法律責(zé)任。

（五）加強教育引導(dǎo)，提升科學(xué)育兒水平。

1.堅持科學(xué)保教。配齊省、市、縣三級管理和教科研人員。建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，強化區(qū)域教研和園本教研。堅持以游戲為基本活動方式，建立縣域、鎮(zhèn)域游戲教育實驗區(qū)。開展幼兒園“小學(xué)化”傾向?qū)ｍ椫卫?，情?jié)嚴(yán)重的幼兒園作降類處理，直至取消辦園資格。

2.加強幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管。建立健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，開展幼兒園質(zhì)量評估工作。制定幼兒園辦園評估標(biāo)準(zhǔn)，對幼兒園進行認(rèn)定和分類管理，將幼兒園分為省級示范、一類、二類、三類幼兒園，并統(tǒng)一標(biāo)識，評定結(jié)果向社會公布。健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強幼兒園籍管理。

3.分類保障適齡兒童受教育權(quán)利。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學(xué)前教育申報登記制度。切實做好農(nóng)村留守兒童就近接受學(xué)前教育工作。積極推進殘疾兒童隨園保教工作，提升隨園保教質(zhì)量。

4.推進學(xué)前教育家園共育。指導(dǎo)幼兒園全面建立家長委員會，強化家長參與和監(jiān)督管理。積極開展家庭教育培訓(xùn)，建設(shè)家長學(xué)校，提高家長科學(xué)育兒水平。

（六）強化監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為。

1.加強幼兒園安全監(jiān)管。實行園長安全負(fù)責(zé)制，建立健全安全管理制度。強化人防、物防、技防措施，確保園舍、場地和其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施安全。加強對幼兒園安全保衛(wèi)、膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。

2.理順幼兒園辦園體制。逐步理順機關(guān)、企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實行屬地化管理，通過當(dāng)?shù)卣邮?、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦資源合并、政府購買服務(wù)等多種方式，確保公共資源不流失、教職工合法權(quán)益得到合理保障。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等舉辦的幼兒園有空余學(xué)位的，應(yīng)面向社會提供公共服務(wù)，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)刂С终?。未?jīng)省教育行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自將公辦學(xué)前教育機構(gòu)轉(zhuǎn)制。學(xué)前教育機構(gòu)的變更或者停辦，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理法人登記。

3.加強幼兒園準(zhǔn)入監(jiān)管。嚴(yán)格實行幼兒園登記注冊制度和年度檢驗制度，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。幼兒園登記注冊實行全鏈條辦理、一站式服務(wù)。2018年，按照“疏堵結(jié)合、分類治理”原則開展無證幼兒園專項整治行動，對存在安全隱患的限期整改或取締。

4.建立幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。參照《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，每10所幼兒園配備一名兼職督學(xué)，對責(zé)任區(qū)幼兒園開展經(jīng)常性督導(dǎo)?？h級人民政府確定督導(dǎo)工作補助標(biāo)準(zhǔn)，為督學(xué)開展工作提供條件和經(jīng)費保障。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程，列入政府工作重要議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，認(rèn)真編制并組織實施第三期學(xué)前教育行動計劃。各市三期行動計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，于2018年6月底前報省教育廳備案。

（二）建立工作推進機制。各級政府建立教育行政主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制，著力破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問題。教育、機構(gòu)編制、扶貧、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、國資、工商、物價、殘聯(lián)等部門根據(jù)職責(zé)分工，加大工作力度，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

（三）建立督查考核機制。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入新型城鎮(zhèn)化考核。建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度，將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責(zé)的評價實施方案，逐縣進行評估，結(jié)果向社會公布，確保2020年全面完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種形式加大宣傳力度，廣泛宣傳學(xué)前教育政策、科學(xué)育兒知識和先進典型。對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

山東省人民政府辦公廳

                                                      2018年5月15日

相關(guān)鏈接：山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》政策解讀

http://www.sohu.com/a/232595510_355206

http://www.sdjyb.com.cn/content/2018-05/28/007392.html

http://www.dzwww.com/shandong/sdnews/201805/t20180523_17407704.htm