關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見

魯發(fā)〔2018〕44號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和全國教育大會精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、全面加強教師思想政治工作

1.加強教師隊伍黨建工作。貫徹全面從嚴治黨要求，加強各級各類學(xué)校教師黨支部和教師黨員隊伍建設(shè),合理設(shè)置教師黨支部或黨小組。落實“三會一課”制度,規(guī)范教師黨支部組織生活，加強黨員教師日常管理，充分發(fā)揮教師黨支部凝聚師生的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強教師黨支部書記，深入實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，每年至少開展一次教師黨支部書記輪訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）教育工委要依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)，利用基層黨校，系統(tǒng)組織開展教師黨員教育培訓(xùn)工作。完善選拔、培養(yǎng)、激勵機制，配齊建強專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)校黨務(wù)工作隊伍。

2.提升教師思想政治素質(zhì)。加強教師理想信念教育，依托高等院校、科研機構(gòu)搭建教師思想政治工作研究平臺，系統(tǒng)研究教師思想政治工作。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為教師培養(yǎng)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開發(fā)教育培訓(xùn)課程，系統(tǒng)開展教師“四個自信”專題教育，引導(dǎo)教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內(nèi)涵，拓寬教師文化視野，提高教師綜合素養(yǎng)，推動教師成為先進文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。發(fā)揮山東優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源優(yōu)勢,依托新型城鄉(xiāng)社區(qū)、現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)、高精尖實驗室等社會資源，認定、設(shè)立100個省級教師實踐教育基地，引導(dǎo)廣大教師特別是思想政治課教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實效性。

3.強化師德師風(fēng)建設(shè)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標準，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，把嚴格的制度規(guī)定和日常教育督導(dǎo)結(jié)合起來，引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教。建設(shè)50個省級師德涵養(yǎng)基地，強化師德實踐，擦亮山東教師志愿服務(wù)品牌，支持廣大教師開展義務(wù)送教下鄉(xiāng)等志愿服務(wù)活動。強化師德考評，實行師德考核負面清單制度，加大教師考評環(huán)節(jié)中職業(yè)操守權(quán)重，對學(xué)術(shù)不端、師德失范的實行一票否決制。規(guī)范教師依法執(zhí)教、廉潔從教行為，引導(dǎo)教師愛崗敬業(yè),為人師表,模范遵守社會公德,樹立教師良好的社會形象。持續(xù)開展中小學(xué)在職教師參與有償補課專項治理活動，防止教師隊伍中出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象。

二、全面提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)能力

4.優(yōu)化教師培養(yǎng)體系。實施教師教育振興行動計劃，調(diào)整、優(yōu)化師范院校和師范專業(yè)布局，建立動態(tài)調(diào)整機制，加強省級教師教育基地建設(shè)，構(gòu)建以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與的師范教育體系。推進教師培養(yǎng)供給側(cè)改革,集中力量辦好10所左右的幼兒師資培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)初中起點五年制專科層次幼兒教師；為義務(wù)教育學(xué)段側(cè)重培養(yǎng)本科層次教師，為高中階段學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)研究生層次教師；探索本碩連讀教育碩士研究生培養(yǎng)模式。支持高水平綜合大學(xué)設(shè)立師范專業(yè)，重點培養(yǎng)具有碩士、博士學(xué)位的高層次教師。逐步建立市級政府委托高等院校培養(yǎng)師范生制度，實行學(xué)生自愿申請，畢業(yè)學(xué)校推薦，市、縣（市、區(qū)）教育部門面試考核，高等院校擇優(yōu)錄取，委托單位安排使用的招生辦法，選拔品學(xué)兼優(yōu)、宜教樂教的優(yōu)秀學(xué)生進入師范專業(yè)，提升師范專業(yè)生源質(zhì)量。完善公費師范生培養(yǎng)機制，從2019年起，3年新招收15000名公費師范生，建立公費師范生入職競崗選聘制度。

5.提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。開展周期性師范類專業(yè)認證工作，完善師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系。提高師范類本科專業(yè)生均撥款標準，用3年時間達到普通專業(yè)標準的1.5倍，結(jié)合師范類專業(yè)認證，實行差異化生均撥款制度。依托高等院校教學(xué)科研機構(gòu)，搭建教師教育課程研究平臺，深化教師教育課程改革，強化師范生“三字一話”、信息技術(shù)應(yīng)用等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，加強教學(xué)技能考核，辦好師范類高等院校學(xué)生從業(yè)技能大賽。高等院校要完善師范生教育實踐制度，保障師范生教育實踐經(jīng)費，提高學(xué)生生活補助標準，確保集中教育實踐不少于半年。

6.提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。按照“分級負責、分類培訓(xùn)、需求導(dǎo)向、注重實效”的原則，構(gòu)建省市縣三級骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，用10年左右時間培養(yǎng)十萬名骨干教師、萬名卓越教師、千名教育家型教師。加大齊魯名師名校長培養(yǎng)力度，以3年為一個周期，遴選、培養(yǎng)齊魯名師名校長500名、特級教師400名。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教師發(fā)展”工程，建立一批省外、國外優(yōu)質(zhì)教師培訓(xùn)基地。加大中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，各市、縣（市、區(qū)）政府要將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。各市要制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，整合相關(guān)資源，充分發(fā)揮好高等院校和區(qū)域內(nèi)教育科研機構(gòu)作用，系統(tǒng)開展教師培訓(xùn)工作。加快縣級教師培訓(xùn)、教研、電教、科研等機構(gòu)整合，推進縣級教師發(fā)展機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。

7.打造職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍。繼續(xù)實施職業(yè)院校（含技工學(xué)校，下同）教師素質(zhì)提高計劃。建設(shè)一批應(yīng)用型本科高等院校、優(yōu)質(zhì)高職院校與大中型企業(yè)共同參與的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。鼓勵高等院校開設(shè)職業(yè)教育師范類選修課程，支持高水平綜合大學(xué)建設(shè)職業(yè)教育師范學(xué)院。落實職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度。定期舉辦職業(yè)院校教師職業(yè)技能大賽和教學(xué)能力大賽。用5年左右的時間，選拔培養(yǎng)500名青年技能名師，認定一批專業(yè)骨干帶頭人、教學(xué)名師和教學(xué)團隊，造就一批職業(yè)教育領(lǐng)軍人物和職教名家。

8.提升高等院校教師隊伍整體水平。高等院校要完善教師發(fā)展體制機制，健全教師發(fā)展工作機構(gòu)，足額安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，保障教師專業(yè)能力提升。加強高等院校思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，確保用3年時間全面達到國家規(guī)定配備標準。實施高等院校教學(xué)名師、團隊建設(shè)計劃。堅持引培并舉，加快高層次人才隊伍建設(shè)，深入實施“泰山學(xué)者”工程，實施青年人才國際化培養(yǎng)計劃、高等院校青年教師成長計劃。采取“一事一議”方式，支持高等院校引進國際頂尖人才及團隊。完善人才評價機制，組建高等院校高層次人才評價專家團隊。

三、全面深化教師管理體制機制改革

9.加強中小學(xué)教師編制管理。各地要在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，充分利用教師編制周轉(zhuǎn)專戶政策，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。要加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，根據(jù)生源增長及時核定、調(diào)配編制。支持各地通過政府購買服務(wù)方式解決因培訓(xùn)、病休、生育等造成的教師臨時性缺員，嚴禁中小學(xué)自行聘用代課教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補，嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制。充分挖掘現(xiàn)有編制資源，利用改革管理、精簡收回等待分配編制調(diào)劑解決公辦幼兒園編制需求；現(xiàn)有編制總量內(nèi)確實無法滿足的市、縣（市、區(qū)），可對實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實行人員控制總量備案管理，滿足幼兒園教師需求。

10.完善中小學(xué)教師準入和招聘制度。提高新招聘教師學(xué)歷門檻，將幼兒園教師學(xué)歷提升至專科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)專科和非師范專業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方可將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。完善中小學(xué)教師招聘方式，強化對入職人員的品德考察，重點考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。加大音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師招聘力度，緩解教師學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾。

11.優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。全面實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，落實縣級機構(gòu)編制部門核定編制總量，人力資源社會保障部門核定崗位總量，教育行政部門在編制、崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配教師，學(xué)校按崗聘用、合同管理，縣域跨校競聘、定期交流的管理機制。推動優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。縣級人民政府要根據(jù)實際，落實學(xué)區(qū)內(nèi)短缺學(xué)科教師走教制度，制定走教教師財政補助政策。實施“銀齡講學(xué)計劃”，鼓勵樂于奉獻、身體健康的退休教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

12.深化中小學(xué)教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中小學(xué)特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師聘用銜接。適當提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，在中小學(xué)增設(shè)正高級專業(yè)技術(shù)崗位，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。進一步深化中小學(xué)教師職稱制度改革，在鄉(xiāng)村中小學(xué)從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報中級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。建立“定向評價、定向使用”的基層中小學(xué)教師職稱制度。完善符合中小學(xué)教師崗位特點的考核評價指標體系，加強年度考核、聘期考核，建立教師退出機制。

13.健全職業(yè)院校教師管理制度。全面落實生均撥款制度，推進高等職業(yè)院校、公益二類中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和技師學(xué)院人員控制總量備案管理。完善高等職業(yè)院校、技師學(xué)院自主招聘制度，專業(yè)教師招聘要以測試專業(yè)技能和執(zhí)教能力為主，可采取考察的方式招聘行業(yè)企業(yè)技術(shù)能手、能工巧匠等高水平技能人才。建立行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校教學(xué)名師、管理者、骨干教師相互兼職制度。探索實行項目工資制、年薪制，吸引具有實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才、技能人才等到職業(yè)院校任教。職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。

14.深化高等院校教師人事制度改革。健全高等院校教師人員控制總量備案管理和職稱自主評聘的事中事后監(jiān)管機制。學(xué)校在人員控制總量內(nèi)，自主安排、執(zhí)行用人計劃。深化高等院校崗位管理制度改革，按照“生員比”計算崗位總量，提高專業(yè)技術(shù)高級崗位設(shè)置數(shù)量，建立與高等院校發(fā)展相適應(yīng)的崗位動態(tài)調(diào)整機制，高等院校要將崗位管理制度改革實施方案和崗位年度使用計劃列入學(xué)校重大事項管理，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，自主聘用人員。推進教師考核評價制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績評價和師德考核。完善各項人事管理制度，加強自我約束和管理，對失職行為嚴肅問責。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，建立完善公示、回避、信用機制，實行“雙隨機一公開”加強事中事后監(jiān)管。進一步暢通高端特殊人才、海外高層次人才職稱評聘綠色通道。幫助引進的高端人才解決住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等生活困難。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，開展高等院校管理崗位職員等級晉升制度改革工作。

四、全面提高教師地位待遇

15.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。建立中小學(xué)教師工資與當?shù)毓珓?wù)員工資長效聯(lián)動機制，在核定中小學(xué)績效工資總量時，要統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員上年度實際收入水平。學(xué)校所在地調(diào)整公務(wù)員工資待遇時，必須同時間、同幅度考慮中小學(xué)教師，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。深化中小學(xué)績效工資制度改革，建立教師績效工資增量機制，取消基礎(chǔ)性績效和獎勵性績效工資比例要求，績效工資由學(xué)校統(tǒng)籌分配，有效體現(xiàn)教師和管理人員工作量、工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育老師傾斜；在核增績效工資總量時，對農(nóng)村小班額學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族班辦班學(xué)校、考核優(yōu)秀學(xué)校等單位，可適當上浮績效工資水平。結(jié)合當?shù)貙嶋H，調(diào)整提高班主任津貼，并納入績效工資總量管理。深化校長職級制改革，實施相應(yīng)的校長收入分配辦法。

16.著力提高鄉(xiāng)村教師待遇。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，并向艱苦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜。加大農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，各地要結(jié)合省財政下達的縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付資金給予補助。依托社會公益組織，設(shè)立山東省鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金，資助鄉(xiāng)村特困教師；實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)村教育突出貢獻獎，獎勵長期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的優(yōu)秀教師。

17.落實民辦學(xué)校教師權(quán)益。民辦學(xué)校要按照國家有關(guān)要求，配足配齊教職工，與教師依法簽訂勞動合同，按時足額支付工資，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益。依法保障和落實民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。落實非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險與公辦學(xué)校教師同等待遇相關(guān)政策，財政部門對參加試點的非營利性民辦學(xué)校給予適當補助。

18.改革高等院校教師薪酬制度。落實高等院校以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，擴大高等院校收入分配自主權(quán)，高等院校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等院校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，納入本單位工資總量管理，但不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。完善適應(yīng)高等院校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機制，績效工資分配要向教師、教學(xué)傾斜，加大對教師崗位激勵力度。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等院校思想政治工作兼職教師的工作量，并作為教師職稱評聘的重要依據(jù)。落實專職輔導(dǎo)員績效考核和績效工資。

19.營造尊師重教的社會氛圍。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛?，定期開展特級教師、教學(xué)名師、教學(xué)成果資質(zhì)評定活動，重點獎勵貢獻突出的教學(xué)一線教師。各地要按照有關(guān)規(guī)定，因地制宜開展多種形式的教師表彰活動，并落實相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織出資獎勵教師。落實公辦中小學(xué)教師國家公職人員的法律地位，依法維護中小學(xué)教師權(quán)利，引導(dǎo)公辦中小學(xué)教師切實履行國家公職人員義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，安心從教、熱心從教。

五、全力確保政策舉措落地見效

20.強化組織保障。各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題，找準教師隊伍建設(shè)的突破口和著力點，細化分工，確定路線圖、任務(wù)書、時間表和責任人。各市、縣（市、區(qū)）黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題，相關(guān)部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。

21.強化經(jīng)費保障。各級黨委和政府要加大教育投入力度，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，確保財政一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發(fā)展經(jīng)費，并在此基礎(chǔ)上保持持續(xù)穩(wěn)定增長。要優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。鼓勵社會力量出資投入教師隊伍建設(shè)。

22.強化監(jiān)督問責。各級黨委和政府要將教師隊伍建設(shè)列入督查督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。健全教師隊伍建設(shè)監(jiān)測評估機制，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教師隊伍建設(shè)情況。要強化教育行政部門和學(xué)校對教師的管理責任,完善督導(dǎo)督學(xué)機制，加強對教師的監(jiān)督指導(dǎo)。

相關(guān)鏈接：《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》解讀

http://edu.dzwww.com/dzjyxw/xwlb/201812/t20181205_18145131.htm

http://www.sohu.com/a/279035216_498657

http://www.shandong.gov.cn/art/2018/11/29/art_2071_168587.html

http://news.iqilu.com/yangmei/20181129/4125451.shtml

http://edu.sina.com.cn/zxx/2018-12-03/doc-ihprknvs8232717.shtml