精彩導(dǎo)讀

近日，《民辦教育促進(jìn)法》新政已正式施行，“明確法人主體地位”、“享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”……這一系列“政府福利”引得一大波公辦名校校長(zhǎng)紛紛加入民辦校：

原北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)李烈創(chuàng)辦正澤學(xué)校、原南京市29中教育集團(tuán)原校長(zhǎng)孫漢洲出任民辦校鼓樓實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)……

公辦教育是否“難敵”民辦學(xué)校？義務(wù)教育下的營(yíng)利性民辦學(xué)校該何去何從？讓我們來聽聽教育部副部長(zhǎng)朱之文怎么說。

義務(wù)教育階段不能營(yíng)利，校長(zhǎng)們?nèi)绾潍@得收益？

01、營(yíng)利性民辦學(xué)校，

以“股東”的形式獲得收益

新《民促法》的規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余將只能用于辦學(xué)，“舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余應(yīng)全部用于辦學(xué)”。

營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余則依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在新《民促法》框架下，原有采取合理回報(bào)且擬繼續(xù)尋求收益的民辦學(xué)校舉辦者，可以選擇設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，以“股東”的形式獲得收益。

02、非營(yíng)利性民辦學(xué)校享“額外”優(yōu)惠政策

以下優(yōu)惠政策僅能由非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受：

1，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

2，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。

3，新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。

新《民促法》主要有哪三大變化？

01、義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性民辦校

新《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校?！痹跔I(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校的差別中最重要的一點(diǎn)即：義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性民辦

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解答相關(guān)問題

1，如何界定非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校？

答：非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

兩者的區(qū)別在于，學(xué)校存續(xù)期間舉辦者能否取得辦學(xué)收益、學(xué)校終止時(shí)能否分配辦學(xué)結(jié)余。

對(duì)于現(xiàn)有的民辦學(xué)校，修改決定規(guī)定學(xué)校終止時(shí)，出資人可以按照法律規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

2、如何保證現(xiàn)有舉辦者的權(quán)益？

答：修改決定充分考慮了民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益。

一是確認(rèn)了舉辦者在學(xué)校終止時(shí)對(duì)學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)享有的權(quán)益，出資者可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

二是為地方制定保障舉辦者權(quán)益的具體辦法提供了法律依據(jù)。各地依據(jù)法律，因地制宜制定補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。

三是為保護(hù)民辦學(xué)校舉辦者的其他權(quán)益做了專門規(guī)定，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。

02、建立分類登記制度

根據(jù)新《民促法》的規(guī)定，民辦學(xué)校將按照營(yíng)利性或非營(yíng)利性實(shí)行分類登記制度。

1，登記細(xì)則仍待公布

對(duì)于新《民促法》施行后新設(shè)立的民辦學(xué)校，舉辦者可以自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性民辦學(xué)校。但細(xì)則目前尚未公布。就具體的登記機(jī)關(guān)及登記流程，仍有待配套細(xì)則進(jìn)一步出臺(tái)。

根據(jù)遼寧等一些省份的新《民促法》修訂進(jìn)度來看：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校很可能繼續(xù)保持民辦非企業(yè)單位的形式，由民政部門負(fù)責(zé)登記；而營(yíng)利性民辦學(xué)校則可能轉(zhuǎn)由工商部門進(jìn)行登記。

2，已辦學(xué)校也需選擇登記類別

對(duì)于新《民促法》公布前已設(shè)立的民辦學(xué)校，需要選擇登記類別：

登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的

需根據(jù)新民促法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)。

后續(xù)學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮其在新民促法施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。

登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

03、取消“合理回報(bào)”制度

新《民促法》的規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余將只能用于辦學(xué)，“舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余應(yīng)全部用于辦學(xué)”。營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余則依照《公司法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

在新民促法框架下，原有采取合理回報(bào)且擬繼續(xù)尋求收益的民辦學(xué)校舉辦者，可以選擇設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，以“股東”的形式獲得收益。

教育部副部長(zhǎng)朱之文答疑3大熱點(diǎn)問題

問：為何禁止舉辦營(yíng)利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校？現(xiàn)有的營(yíng)利性質(zhì)的民辦學(xué)校之后會(huì)怎樣處理？

教育部副部長(zhǎng)

朱之文

義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營(yíng)利性的民辦學(xué)校來實(shí)施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢?fù)擔(dān)。

需要說明的是，不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。

現(xiàn)有收費(fèi)較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

問：有人提出這部法通過以后不是促進(jìn)法，而是“促退法”，對(duì)于這樣的問題，您怎么看？

教育部副部長(zhǎng)

朱之文

這次修法對(duì)民辦教育的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類管理，這就擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實(shí)差別化的扶持政策，促進(jìn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性這兩類民辦學(xué)校各安其位、健康發(fā)展，這是第一個(gè)方面。

第二，充分考慮到我國(guó)民辦教育發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益給予了充分的保障，包括在學(xué)校終止的時(shí)候可以依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，明確了舉辦者依據(jù)學(xué)校的章程，參與學(xué)校辦學(xué)和管理的權(quán)利等等，這有利于建立穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)制度環(huán)境。

第三，進(jìn)一步完善了對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策。

健全民辦學(xué)校學(xué)生的資助制度，規(guī)定了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策。特別是規(guī)定了非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵(lì)的方向。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權(quán)益，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就為民辦學(xué)校教師發(fā)展和權(quán)益保護(hù)提供了更加有力的法律保障。

第五，在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，有利于推動(dòng)建立依法辦學(xué)、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。

我想促進(jìn)的措施主要體現(xiàn)在以上五個(gè)方面。

問：是否營(yíng)利性的民辦小學(xué)或者初中會(huì)遭強(qiáng)制退出？

教育部副部長(zhǎng)

朱之文

我想澄清一個(gè)事實(shí)。目前我們國(guó)家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性的。

所以，不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問題，只有個(gè)別實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，他如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的時(shí)候，會(huì)受到這個(gè)條款的限制。

關(guān)于收費(fèi)管理等問題，各省份如何規(guī)定？

按照《民辦教育促進(jìn)法》要求，地方政府因地制宜具體設(shè)計(jì)配套政策，堅(jiān)持“一省一規(guī)，一校一策”。

實(shí)行分類管理后，怎樣補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)？如何收費(fèi)？財(cái)政是否持續(xù)扶持？營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些稅收優(yōu)惠？讓我們來看看各省有何規(guī)定。

1、兩類民辦學(xué)校如何收費(fèi)？

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見》規(guī)定：

營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的具體收費(fèi)辦法由省級(jí)人民政府制定。

從目前個(gè)別省份公布的征求意見稿看，基本遵循了國(guó)務(wù)院的《意見》，實(shí)行分類收費(fèi)政策。

遼寧省規(guī)定：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校，除中小學(xué)學(xué)歷教育收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)外，其他收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

湖南省提出：

營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；非營(yíng)利性民辦學(xué)校逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)需保持在當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)3倍內(nèi)的水平。

河北省規(guī)定：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。其中，營(yíng)利性民辦學(xué)校具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。

2、營(yíng)利性民辦學(xué)校享有

哪些稅收優(yōu)惠？

同樣受到舉辦者關(guān)注的還有，營(yíng)利性民辦學(xué)校到底享受什么稅收優(yōu)惠？

河北省規(guī)定：

對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，對(duì)其取得的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，企業(yè)所得稅率參照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

營(yíng)利性的民辦學(xué)校享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，意味著企業(yè)所得稅收15%。

3、完善民辦學(xué)?！巴顺鰴C(jī)制”

從目前公布的征求意見看，民辦學(xué)校終止時(shí)，允許出資者拿走原始投資和追加投資，并對(duì)原始投資和追加投資給予補(bǔ)償。

同時(shí)對(duì)辦學(xué)有成果，投入了大量人力物力的民辦學(xué)校，政府會(huì)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

吉林省規(guī)定：

非營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請(qǐng)并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，對(duì)取得合理回報(bào)的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補(bǔ)償；

對(duì)未取得合理回報(bào)的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補(bǔ)償和不高于剩余財(cái)產(chǎn)總額20%的獎(jiǎng)勵(lì)。

河北省規(guī)定：

2017年9月1日后的舉辦者投入和新增辦學(xué)積累不再作為補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，其財(cái)產(chǎn)處置按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

湖南省規(guī)定：

2016年11月7日前舉辦的民辦學(xué)校選擇退出或轉(zhuǎn)型，實(shí)行政府購(gòu)買或股權(quán)置換的方式?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利學(xué)校的，在清算終止時(shí)，給不低于開辦資金補(bǔ)償出資人。

4、財(cái)政補(bǔ)助“差別化”

當(dāng)前，重慶市的財(cái)政扶持力度在全國(guó)是最大。

去年的2016年的扶持資金達(dá)到了十八多億元，重慶對(duì)民辦的幼兒園、中小學(xué)、中職、高中、?？?、本科都進(jìn)行了生均撥款。

遼寧省規(guī)定：

完善扶持制度，加大財(cái)政投入力度、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，提出“建立健全政府補(bǔ)貼制度。完善政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序”“探索建立差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政扶持體系”等等。

河北省提出實(shí)行差別化扶持政策：

規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要區(qū)別營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校不同情況，在財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、用地政策等方面實(shí)行差別化的扶持政策?！?/p>

其中，還特別指出，“除兩類學(xué)校共同享有的扶持政策以外，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，要加大政策支持力度，完善相關(guān)制度，落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策?！?/p>

5、現(xiàn)有民辦學(xué)校的“過渡時(shí)期”

3-10年不等

民促法并沒有設(shè)置統(tǒng)一的“過渡期”，而是將劃定過渡時(shí)間的權(quán)利下放至各省政府。

關(guān)于過渡期，從目前各省內(nèi)部發(fā)布的文件看，大多數(shù)是5年左右，一般是2017年9月1日至2022年9月1日。

河北省規(guī)定：

“過渡期限為五年，到2022年9月1日前，全部實(shí)現(xiàn)分類管理?！?/p>

吉林省設(shè)置了3年過渡期；湖南省規(guī)定根據(jù)各自具體情況可設(shè)立10年以上的過渡期。| 依據(jù)云教育評(píng)論、中國(guó)民辦教育共同體、 朗培商學(xué)院等綜編

| 來源：校長(zhǎng)派

校長(zhǎng)智庫(kù)教育研究院